贸易便利化领域：区域一体化“无感”智慧通关监管新模式

中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域会同北 京大兴国际机场海关等部门，充分发挥大兴机场综保区共建共管 优势，围绕提升货物通关验放全流程时效，立足口岸业务全流程 自动化、数字化，优化卡口信息采集机制，升级后台监管流程， 建立黑名单管理制度，探索京冀两地共建高标准“智能卡口”,  将“无感通关”理念融入综保区建设，实现管得住与通的快双重 管理目标，助力打造“一个系统、 一次理货、 一次查验、 一次提离”的区港一体化智慧通关监管新模式。

一、主要做法

(一)信息互联互通，推动通关“再提质”。建设大兴机场空 港与大兴机场综保区之间的物理直连通道，区港之间进出的货物 实现最近距离互联互通。建设区港联动智能卡口，卡口对区港之 间进出的车辆实现自动抬杆放行。依托北京、石家庄、天津海关 统筹京津冀地区产业链供应链重点企业名单，通过信息共享确保 企业名单三关互认，对名单企业建立绿色通道，进一步提高通关效率。

( 二 ) 后台协同监管，助力通关“再提速”。从硬件建设看，卡口配置了含有3D 远程全景监控的“智能卡口集中监控系统”,在验放过程中若出现车辆闯卡等异常情况，系统会自动将通道 号、车牌以及海关核放单号等数据进行视频切片采集，实现对出 入卡口的异常事件视频进行切片存储及分析。管理人员可实时对 智能卡口采集与控制系统不完整的信息以及识别错误的信息进行修正，实现对异常情况即时处理，保证通关工作的平稳畅通。

( 三 )推进智事联通，促进通关“再提效”。卡口通道集成汇 聚设备采用“智能卡口一体化智能管理终端”。在企业申报后，卡 口采集系统可实现对进出区车辆的电子车牌号、光学车牌号、地 磅称重、集装箱号、电子关锁等信息的自动采集，并实时对碰物 流监控平台的验放信息，实现电子运抵自动触发放行，做到车到 即放，抬杆即走。建设了掌上物流系统，增加二维码作为卡口验 放的媒介，优化传统卡口验放模式。车辆进出卡口前由企业将二 维码与核放单提前绑定，实现二维码、车、货、单的精确关联， 在恶劣天气等原因影响卡口自动识别车辆信息时，以二维码识别 作为智能的补充手段。此外，通过设立卡口司机黑名单制度，系 统将自动记录违规司机信息并按照制定规则计入黑名单，对不良行为进行公示和预警，加强事中事后监管。

二、 实践效果

(一)智慧通关申报提速，车辆进出区秒级验放。智能卡口 的无感通关模式为企业提供了自动验放的服务，减少了车辆和司 机在卡口等待的时间，提高了通关效率。海关通过智能卡口收到企业传送的称重信息、货物信息等，通过智能视频进行监管，快速识别低风险货物，分流高风险货物。智能卡口的整体准确识别 率高达99%,重车抬杆平均时间15秒以内， 一般车辆10秒以内， 实现秒级准确验放，结合全国首个“一个系统、 一次理货、 一次 查验、 一次提离”的区港一体化监管模式，将平均进口通关时间降至13小时，显著优于全国平均水平。

(  二)综保区监管效能提升，实现异常事件精准回溯。运用 视频切片等视频监控新科技，为监管部门提供了更加高效、精准、 丰富的监管手段。智慧通关的实现也为监管部门提供了更加全面 和准确的监管数据，使监管部门可以根据需要人工调取特定车辆 出入卡口以及区内主要点位的视频进行指定切片分析，实现卡口 及区内异常事件的精准回溯，极大缓解了区内海关人力资源紧张 的压力，提升了大兴机场综保区内海关整体监管、主动监管、科技监管水平。

(三)大幅优化卡口系统建设工程，实现降负增效。智能卡 口的建设有效解决了传统卡口建设周期长、运维成本高、易感染 病毒等难题，为卡口系统的大规模、高密度部署和多业务应用、 远程维护提供高可靠、高效能、低成本的解决方案。据测算，对比传统卡口模式，智能卡口运维成本降低约33%。

三 、下一步工作思路

(一)进一步优化智慧通关系统。廊坊区域将继续优化智慧 通关系统，提高通关效率和安全性，持续完善高效信息采集机制，继续打造绿色通道，以确保卡口信息及时准确采集。同时将进一步完善后台监控管理系统，加强协同工作机制，以确保通关验放流程的平稳有序进行。