省级复制推广案例：跨省市土地征收联动协商机制

针对跨省市交界地区土地征收存在的行政权属与实际权属界线不一致问题,京冀两片区管委会积极协同,实行“综合保税区土地组卷工作按照地籍库数据界线组卷、依据实际权属界线补偿”模式,通过权责明晰、强化联动,推动组卷报批工作由地块所属片区管委会开展,安置补偿费用由地块实际所有权人所属的片区管委会承担,高效完成综合保税区范围内跨行政区的土地征收和农转用工作,切实维护了被征地农民的合法权益,保障了综合保税区高效顺利封关运行。

一、主要做法

(一)强化沟通,建立跨省市界土地统一征收补偿协商机制。为有效消除跨省市界土地征收信息壁垒、打破“一亩三分地”的固化思维、大兴片区主动筹划、积极沟通,组织京冀两区片就勘测定界、权属补偿和安置方式等问题召开多场专题会议,促进形成常态化沟通模式。在推进实施过程中,两地相关部门及时互相提供区域征地组卷报批时所需的文件和数据,确保资料共享渠道畅通,有效促进其他相关部门(自然资源部门等)的沟通对接。

(二)责权入位,构建跨省市界土地征收权属界线错位解决机制。跨省市行政界线与土地权属界线的不一致,往往导致土地征收时农民诉求难以充分解决,并带来潜在社会问题。在土地征收时,由于牵涉到跨地区管理部门和管理权属的不一致,导致征收时农民的合理诉求难以通过统一的管理渠道得以充分汇集。管理部门和被征收农民之间错位的沟通机制,使农民的需求难以得到充分表达和解决,极易造成民众不满、甚至带来社会不稳定问题。为及时解决相关矛盾,切实保障被征地农民利益、确保后续供地用地进程顺利,大兴片区严格划分责权,实行“综合保税区"土地组卷工作按照地籍库数据界线组卷、依据实际权属界线补偿”的模式进行土地征收。即,组卷报批工作由地块所属片区管委会开展,安置补偿费用由地块实际所有权人所属的片区管委会承担。由于权责明晰,具体实施中,两地管理部门能够结合实际情况、充分沟通,依法合理制定补偿安置方案,切实保障农民的合法权益。

图1：“按照地籍库数据界线组卷、依据实际权属界线补偿”的土地征收模式示意图

二、实践效果

（一）跨省市地块土地征收实现高效收官。秉持共建共管共享的理念,大兴片区推动京冀两地通过土地征收协商共享联动机制,仅用90余天就完成跨省地块的全部征收工作,征收流程用时较常规方式大幅缩减约50%,高质量完成了综保区征地工作的报批、补偿、农转非安置等工作,极大提升了综合保税区工程建设效率,确保了综合保税区顺利封关验收运营。

（二）跨省地块土地征收实现“零纠纷”。通过与被征收土地农民建立“预沟通”机制,及时沟通了解农民所问所需。同时,结合以上创新的土地征收模式,有效解决了农民诉求,避免农民因地价补偿差异而产生争议和矛盾,确保农民对安置工作的高满意度,实现了农民与政府部门的“零纠纷”。

三、下一步工作思路

（一）进一步深化京冀跨省市协商共建模式。北京、河北自贸试验区两片区将继续在京冀跨区域协同发展方面开展广泛协商联动，探索更大范围的合作共建。一是在促进京冀人才一体化发展方面开展合作，探索建设联动协作的人才资源共享体系，推动人才在京冀两地高效便捷流动。二是在产业链协同发展方面促进合作，探索多元化产业对接合作模式，优化产业链上下游布局，推动资源互补，协同打造高质量产业集群。

（二）进一步优化土地征收“预沟通”模式。京冀两地将继续探索在土地征收工作前期建立与相关农民的“预沟通”模式，通过“前期调解，预先解决”的方法，提前解决纠纷争议，缩短土地征收工作的时间，加快城市建设步伐，提升群众满意度。