省级复制推广案例：产业发展“多层次生态”培育模式

中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）（以下简称“廊坊区域”），着眼于破解基础设施、市场主体、产业发展等方面基础较薄弱的障碍，以构建自贸试验区优势产业链和核心创新链为目标，从设计上位规划、政策体系，确定产业定位和布局，再到建立项目准入和退出机制，创新打造全链条式自贸试验区“多层次产业生态”科学培育模式，为新兴自贸试验区提供具有借鉴意义的产业建设模板。

一、主要做法

（一）高站位开展顶层规划，因地制宜确定“1+2+3”产业体系建设目标。

基于北京大兴国际机场临空经济区总体规划，廊坊市出台《中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）实施方案》，明确了自贸试验区的战略定位。在战略定位指导下，廊坊区域编制了完善的控制性详细规划以及13个专项规划。在规划基础上，廊坊区域开展核心产业集群研究，确定了“1+2+3”的产业体系，即以新一代信息技术为先导产业，培育高端智能装备和生命健康产业，以航空科技创新、航空物流和高端服务业为支撑产业，从多个层面明确了廊坊区域的发展思路。

（二）系统性制定“1+6”政策体系，全方位培育产业发展。

在上位规划的基础上，廊坊区域组织制度创新专班，制定了“1+6”政策体系，涵盖促进高质量发展和科技创新、土地供应、产业发展、人才保障、金融支持、政务服务等多个方面，为自贸试验区优质产业提供全方位的政策和制度保障，为重点产业的孵化和培育创造条件。

（三）构建项目准入和退出机制，为地区发展留足容错空间。

为构建符合廊坊区域的产业生态，推动符合产业链定位的优质项目精准落地，廊坊区域打造了覆盖项目全生命周期的准入评估和退出机制。一方面，遵循“负面清单、综合评价、差别对待”的原则，在行业影响力、经济效益、就业和人才拉动、专业能力等维度设计产业准入评估细则；另一方面，从多元退出时间和方式等方面建立企业退出机制，为片区打造产业生态提供容错空间，降低试错成本。

二、实践效果

（一）实施路径清晰明了，招商引资方向更加明确。从上位规划到产业目标的确定，到全链条式自贸试验区产业生态培育模式的落地，保障廊坊区域在未来很长一段时间的发展，朝着明确的产业定位方向构建优势产业链和创新链，避免“一边建设一边规划”常规模式下的产业置换、腾笼换鸟等浪费产能的低效发展。遵循这条路径，廊坊区域组织参加了自贸试验区招商推介会、2020中国廊坊国际经济贸易洽谈会、河北省网上投洽会专场、河北自贸试验区云招商等活动，吸引了国内外投资者的高度关注，为廊坊区域产业生态的构建提供了保障。

（二）政策配套专业完善，企业投资意向明显增强。廊坊区域制定支持产业发展的专业配套政策，协助企业降本增效，支持企业市场化发展，促进人才、资本等关键发展要素的引入，打造了产业信息、智慧物流等公共服务平台，为培育“1+2+3”产业体系下的企业和项目创造了普惠优质的环境，一批行业500强等产业龙头和有潜力的未来明星项目已入驻或达成合作意向。

（三）项目引进标准明晰，产业发展契合度提升。产业准入评估和退出机制构建了产业的筛选条件和存续标准，保障了自贸试验区土地的综合高效利用，避免引入任何产能过剩、业态低端或与廊坊区域发展方向相悖的项目。结合明确的产业规划和空间布局，廊坊区域项目引进的效率和质量得到有效保障，在系列招商活动中签约内外资意向项目30个，总投资额1565.5亿元，为廊坊区域的产业发展注入了新动能。

三、下一步工作思路

（一）严格按照顶层设计，继续推动精准化招商引资。在顶层规划和产业定位的指引下，开展指向性、专业化、产业化的小团组精准招商，根据廊坊区域的产业发展目标，引进重要产业链环节的项目和企业，进一步完善生命健康、航空科技创新和航空物流等关键产业链，打造高端高新产业集群。

（二）深入挖掘市场需求，持续完善配套政策体系。进

一步了解片区内市场主体需求，继续完善和优化政策体系，制定相应的配套实施细则，加速集聚产业高质量发展需要的先进要素，服务片区内企业的发展需求，为培育良好的产业生态提供更加完善的政策和制度保障。

（三）严格遵循准入退出细则，加强落地项目质量把控。进一步落实项目准入评估和退出机制，在招商引资的基础上，根据准入评估细则对项目进行筛选，控制产业导入的质量和数量，引进符合片区产业定位的优质项目，对存续企业进行动态监管在产业筛选的过程中，动态调整产业准入和退出机制的评估细则，为引进符合片区发展定位的项目更好地服务