省级复制推广案例：征拆迁资金循环使用新模式

根据现行财政政策，政府一方面需要从社会、金融机构大量融资开展征迁活动，将现金发放至个人，另一方面征迁对象又将相关款项存回银行，园区建设面临着征迁资金与建设融资双重压力，未能构建起有效的资金循环模式。建设银行廊坊分行结合河北自贸试验区大兴机场片区廊坊区域的发展现状，以提高大兴机场（廊坊）区域征迁安置村民长久生活保障能力，科学规划征迁补偿资金使用效益为前提，以增强地区资本要素的供给和提升养老保障水平为抓手，针对拆迁资金开展闭环设计，实现了拆迁资金的循环使用。

一、主要做法

（一）构建合理化的资金闭环使用运营框架。征迁资金的补充养老保障整体运营框架涵盖了制度制定、资金募集、资金与账户管理、资金投资等重要阶段。资金使用通过形成闭环效应，实现养老保障资金递延增值支付、加强征迁农民养老保障的同时促进了区域经济建设，加大资金使用效率。建设银行廊坊分行为片区内征迁农民个性化制定养老保障方案，向银保监会专项报备团体型养老保障管理产品，接受银保监会相关监管，确保整个制度实施的合法合规和养老保障资金的保值增值。

（二）明确闭环资金的筹措来源及运作方式。征迁资金分为村集体资产安置款与个人安置款，对于村集体资产安置款，通过建立长期保障制度，引导村集体资产通过团体养老保障产品形式，在未来按年/季度/月度向保障对象发放长期生活补助，提高退休后村民生活水平。相关资金通过合理理财、长期资产规划、集体资产保值增值、安置对象养老规划等方式，返投到片区建设中，形成资金闭环，提高资金使用效率。

（三）打造安全稳定的资金闭环使用规范模式。征迁农民养老保障资金，将投资于片区内的优质项目建设，一方面实现农民征迁资金的安全增值，另一方面为片区的项目建设提供较低成本的资金，实现闭环运作，反哺地方经济。资金闭环使用模式具有如下的规范效应：安全性强，将征迁农民资金，投资于国家重大项目，建设银行集团将通过金融服务与集团授信方式对投资款项、项目进行全方位支持，确保征迁资金的安全性。收益稳定，养老保障资金配置到重点基础设施建设或其它优质项目，资金投资收益有明确稳定的预期。资金使用规范，养老保障资金使用在制度上受征迁农民养老保障制度及实施方案的约束，在运营管理中受养老保障产品管理制度约束，在闭环投资中资金始终处于建设银行廊坊分行的整体监管体系中，从而保障资金规范使用。

（四）建立对闭环资金使用兑现的有效风险防控。建立全面覆盖、全程监控、全员参与的风险管理组织体系和运行机制，建立产品风险处置机制，制定应急预案，有效控制和化解风险隐患。测控资金使用风险，通过风控系统，分类、识别、量化和评估保险资管产品的流动性风险、市场风险和信用风险等，符合放款条件的项目优先选择，有效管控和应对资金使用风险。管控投资主体风险，客户主体选择可以把控，优先选择信用等级为AAA级以上的融资主体。防控投资回报风险，通过设置担保方式，有效降低投资回报的风险。担保人信用等级不低于被担保人信用等级，担保行为履行全部合法程序，且同一担保人全部对外担保金额占其净资产的比例不超过50%。由融资主体母公司或实际控制人提供担保的，担保人净资产不得低于融资主体净资产的1.5倍。

二、实践效果

（一）创造了就业岗位。远期通过养老保障资金的闭环使用，在为片区提供优质养老服务的同时，投资建设当地企业，有效支持实体经济发展，开发创造更多就业岗位，吸引征迁农民参加就业，可为征迁居民提供就业岗位2000余个，实现事业保障与机制保障的双赢。

（二）实现资金使用“取之于民、用之于民”。通过建立养老保障制度，形成安全资金闭环，用于投资片区基础设施、搬迁安置等方面的优质项目，为片区建设提供有力资金支持。通过在区内融资，将资金的成本发放给失地农民，首期募集资金计划在50亿元，预计实现年化收益率4.2%。该产品所募集资金均投入片区建设，通过把资金留在片区内，借用融资和消费的乘数效应促进片区的经济发展。

（三）促进了农村集体经济发展。村集体利用集体资产进行投资，通过资管集合计划参与片区投资，实现集体资产的保值升值，这部分收益将用于为村民提供增值服务，改善农村人居环境。“临空保”团体养老保障产品涉及廊坊区域内参与拆迁的村集体和个人，计划覆盖村街68个，约4万余人。

三、下一步工作思路

（一）持续优化配套运营服务，加大资金筹措力度。加大对于村民及村集体的宣传力度，在更多银行网点推广相关专属金融产品，在尊重村民意愿前提下争取更多个体购买相关募集计划，为资金闭环使用筹措更多资金。

（二）寻找优质投资标的，持续服务片区内项目建设。加强对片区优质项目的筛选，对于符合投资风险偏好的优质项目加紧储备，同时深入片区调研了解企业的融资需求，在满足地区经济建设的前提下，为闭环资金的使用寻找更多投资标的，更好地服务廊坊区域的经济发展和项目建设。