省级复制推广案例：综合保税区跨界共商共建共享新模式

作为全国首个跨省级行政区域的综合保税区，北京大兴国际机场综合保税区廊坊片区管委会和大兴片区管委会，积极推动建设模式协同创新，以“规划、建设、标准、招商、考核”的“五统一”，推动基础设施和发展成果共商共建共享，首创了一体规划、一体建设、一体管理的协同发展新模式，为全国建设跨界综合保税区，打造新的经济增长点，提供了可借鉴推广的经验。

一、主要做法

（一）统一规划。综合保税区河北廊坊区域和北京大兴区域联合委托中国中元国际工程有限公司制定《北京大兴国际机场综合保税区控制性详细规划》，在规模结构与布局、土地使用规划控制与引导、海关监管系统规划、道路交通系统规划、市政工程规划、公共安全设施规划、城市设计导则、规划实施建议等方面实现了规划的统一，为加快综合保税区土地开发和建设发展提供了指引。

（二）统一建设。统一建设范围，按照“保功能、快建设、早封关”的工作原则，就一期建设范围面积和功能布局进行统一；统一建设内容，在满足封关验收和运营需求的前提下，对建设项目清单及项目建设规模进行统一；统一外围市政配套设施建设方案，对高速改扩建实施项目、污水处理收费机制、能源卫星站同步建设、垃圾处理终端建设等实施方案进行统一；统一建设工作协调机制，由廊坊市副市长及大兴区副区长任协调小组组长，双方相关部门为成员，重大事项提请推进小组统一协调解决。

（三）统一标准。在土地使用方面，统一有关土地使用性质、土地开发强度、绿地率的实施标准；在海关监管系统方面，统一有关围网设置和监控系统的实施标准；在道路交通系统方面，统一有关道路系统的实施标准；在市政工程方面，统一有关给水、电力、电信、管线综合的实施标准；在公共安全设施规划方面，统一有关消防规划的实施标准；在城市设计方面，统一有关整体风貌、生态保护的实施标准。

（四）统一招商。统一招商机制，制定项目准入评估和退出机制，筛选引入符合综合保税区产业定位的项目。统一招商平台，廊坊市、大兴区、机场集团三方共同出资组建平台公司，下设专职负责综合保税区招商的工作团队。统一开展招商推介，河北廊坊区域联合北京大兴区域共同在上海、深圳开展招商推介活动。

（五）统一考核。制定综合保税区管理体制机制方案，由海关总署确定具体监管模式对综合保税区进行统一考核，打破了行政区划界限，解决了跨区域综合保税区考核问题，有效发挥了对两个区域的产业带动作用。

二、实践效果

（一）明确了统一的开发建设思路。北京大兴国际机场综合保税区控制性详细规划的出台，明晰了综合保税区的空间布局、产业导向和功能定位，为综合保税区村庄拆迁、基础设施建设等前期工作有序实施提供了依据，推动了综合保税区土地高效集约利用。

（二）储备了一批外向型贸易投资项目。围绕综合保税区“以国际贸易产业为主导、现代物流产业为支撑”的功能定位，廊坊大兴两区域广泛推介宣传，积极洽谈合作项目，目前已在保税物流、保税服务、保税研发、保税加工等领域储备超过30个外向型发展项目，为打造对外开放新引擎积蓄了动力。

（三）达成了海关监管模式方面的共识。作为我国首个跨省级行政区域的综合保税区，北京大兴国际机场综合保税区对创新海关监管模式的探索取得了阶段性进展，双方就综保区海关监管达成共识，明确综保区由一个海关进行监管，具体监管模式由海关总署确定。

三、下一步工作思路

（一）积极引入新业态新模式。加快综合保税区创新升级，发展高技术、高附加值的保税检测和全球维修、再制造等新兴业态，建设具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

（二）加快推动贸易领域先行先试。结合两地产业特色，发挥综合保税区政策优势，推进贸易投资融合发展，打造国际贸易和开放发展先行示范区。

（三）充分发挥辐射带动作用。叠加综合保税区、自贸试验区和临空经济区三区政策优势，在更大范围、更高层级集聚资源和人才，推动区域产业转型升级，全面增强区域综合竞争力。