省级复制推广案例：“十统四分”征迁新模式

规划建设河北自贸试验区大兴机场片区是打造国家发展新动力源的重要支撑。做好征迁工作，是推进大兴机场片区廊坊区域建设发展的基础性工作。大兴机场片区廊坊区域创新征迁模式，坚持统一领导、统一标准、统一协调、统一价格、统一处置、统一粉碎、统一调配、统一监管、统一验收、统一运输等“十统一”原则，推行分步拆除、分户施工、分包负责、分段结算等“四分”模式，有效保障了征迁工作高效有序运转，为其他自贸试验区征迁工作提供了重要借鉴。

一、主要做法

（一）统一领导、统一协调，实施专业化统筹管理。廊坊临空经济区成立征迁村街拆除指挥部，下设七个拆迁工作小组，小组成员由市临空办、中铁十六局、乡镇包村干部、村街支部书记、供水、电网及燃气管道等八方专业工作人员组成，在统筹谋划、民心维护、治安保障、施工安全等方面进行统一协调，积极解决征迁过程中遇到的各类棘手问题，确保征迁工作顺利推进。

（二）统一标准、统一价格，公开透明遴选拆迁公司。面向社会公开发布拆迁公司的招标公告，遵循“安全、环保、公开透明”的原则，在资质要求、时间节点、安全标准、工人管理等方面统一标准，择优选择技术强、信誉好、管理精细的高标准拆迁公司；通过现场抽号方式明确各拆迁公司所负责的拆除区域，并对拆迁费用价格进行统一，以保证拆除工作平稳有序进行。

（三）统一调配、统一监管、统一验收，采用“四分”模式开展施工。在进场施工前，对拆迁人员进行统一调配；在施工过程中，明确按照要求进行统一监管；在项目竣工后，严格依据标准开展统一验收。同时实施“四分”管理模式，一是分步拆除，合理安排施工作业量。首先针对房屋进行拆除，其次分堆码放废旧物料，最后进行苫盖；二是分户施工，保障外部人员安全。做到拆除一户、清理一户、苫盖一户，避免大范围同时开工威胁外部人员安全；三是分包负责，落实拆迁主体责任。将责任明确到人，避免责任不明晰产生的推诿扯皮，减少统筹协调的难度；四是分段结算，科学合理评价工作质量。对各拆迁环节采取分段评估结算，避免出现粗线条式拆迁，影响拆迁质量。

（四）统一处置、统一运输、统一粉碎，实现对废旧材料的合理处置。在统分结合的新模式下，将拆迁费和废旧材料处置费的受益主体进行分割，委托评估公司对于有较高使用价值的材料残值进行评估，面向社会采取公开竞标的方式进行统一处置；对于利用价值较低的残渣废料则统一运输至指定地点，统一粉碎后实现二次回收利用。

二、实践效果

（一）提前谋划，有效化解了拆迁工作矛盾。工作领导小组协助拆迁公司与街区进行对接，通过提前谋划、成立统一领导小组的方式，为拆迁工作的顺利开展指明了方向，避免出现由于对村街情况的不了解，而产生对村情的误判、对拆迁工作的误导，进而引发与群众之间矛盾激化的情况。

（二）公开透明，有效切断了拆迁腐败利益链条。通过明确拆迁费用的标准，完善了业主与拆迁公司间的利益分配机制，明确了以社会稳定为目标、高质量完成拆迁任务的总体思路，避免了由于材料处置费收益权的转移，导致拆迁公司盲目追求个人利益最大化，进而影响整体拆迁工作质量。

（三）控制风险，有效消除了事故隐患。拆迁公司及工作领导小组共同入驻村街，在拆除工作正式启动前，确保水、电及燃气线路均已切断，拆迁公司通过对拆除范围内环境的充分认知，对各类不可预估的安全隐患进行排查，将风险控制在隐患发生之前，将隐患消除在事故出现之前。

（四）公开竞价，有效避免了国有资产处置流失。通过对拆迁处置物评估和公开竞价的方式，避免了由于处置物收益权属不清晰、评估价格不透明导致价格被低估、引发国有资产的流失，防范了利益输送链条的产生，营造了风清气正的良好拆迁氛围，实现了和谐拆迁、文明拆迁、绿色拆迁。

三、下一步工作思路

（一）进一步完善处置物拆迁费计算方法，调动拆迁公司搜集处置物积极性。当前由于采用按照每平方米计价的方法来计算处置物拆迁费用，拆迁公司对于处置物搜集的积极性普遍不高。下一步将推动实施精细化拆除，按照计件的方式来计算拆除费，进一步调动拆迁公司在处置物分堆码放上的积极性。

（二）建立拆迁公司定期评估机制，将失信企业纳入黑名单。建立评定机制，根据各拆迁公司的具体表现，定期撰写鉴定评语，纳入对公司的考核中。建立“黑名单”制度，对多次验收不整改的拆迁公司，相应扣除其拆迁费，并纳入失信名单，后期将不允许参与临空经济区的拆迁工作。

（三）构建优质拆迁公司名单库，实施精细化管理。强化对拆迁公司的日常管理，将表现优秀的拆迁公司纳入名单库，定期召开座谈会、工作交流会及拆迁调度会，对表现优秀的公司进行公开表扬和奖励，充分调动拆迁公司的积极性，发挥其模范带头作用，为“十统四分”保驾护航。