国家级制度创新案例：临空经济区 (廊坊) 数智城市典型案例

廊坊临空经济区借鉴国内外城市管理先进经验，探索精细化管理新模式，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，以城市品质大提升助力临空基础建设和招商引资，全力打造更加“洁净、平安、有序”的城市环境。主要通过搭建数字智慧系统，为政府决策提供数据支撑、提升精细化管理水平；通过市场经济手段，对各种可经营资源进行资本化的市场运作，实现城市建设投入和产出的良性循环，集约利用政府资金，促进公共资源资本保值升值，建设最优投资环境，促进临空经济区高质量可持续发展。

一、主要做法

（一）高位布局，谋定顶层设计。廊坊临空经济区制定《实施方案》，对区内市政空间和公共资源进行统筹管理和运营，创新“四级管控”管理机制“分级分类分阶段”经营机制（即按照建成区、建设区、待建区和生态区不同区域不同类别，实施不同级别的管控标准，分阶段组织实施），打造新型城市治理生态圈，全面提升临空经济区城市综合竞争力。

（二）数字赋能，搭建智慧平台。运用物联网、大数据、人工智能、数字孪生等技术，将实体空间映射在运营指挥调度中心的虚拟空间大屏上，搭建智慧化运营平台，提升政府决策的科学性，实现政府业务的精细化管理。一是可实现模型数据管理、场景的交互操作，为研究城市规划与未来发展、合理的空间布局与工程建设项目部署提供辅助支撑，提前模拟建设，减少实际施工中出现问题导致时间和资金成本。二是在市政方面，通过IOT触发、城市管家巡查、及市民上报等方式形成在线工单，通过平台派发到部门，闭环作业，形成城市管理“人机交互、数字分析、主动发现型”新模式。三是形成数据沉淀，以数据为驱动实现城市治理能力和公共服务水平的提升。

（三）下沉基层，理顺协调机制。采取资源整合、分级授权、市场竞争等多种模式，引入市场化运营单位等多方资源推动工作，对市政业务进行统一管理服务。经营管理范围涵盖市政路网养护、城市生态空间运营维护、市容、环卫、水资源等经营管理和养护；启动区工程项目安全巡查、市容市貌整治巡查、交通安全等巡查防控；物业管理、物业租赁，设备租赁；机动车停车场、广告的经营和管理；市政垃圾处理，废旧物质回收业务，建筑垃圾、弃土、渣土场管理服务；城市的营商环境、生活环境、文化形象、医教体卫公共服务等方方面面。

二、实践效果

（一）精细管理，显著提升效率。

依托万物云城智慧化运营平台，服务端做到一网服务、管理端做到一网统管。目前已接入交管数据信息，上线智慧环卫、城市资产管理等业务板块。

一是实现交通状况实时查看优化。如发现突发状况如暴雨、大雪等导致的交通拥堵，可通过控制相关点位的交通信号灯使应急抢救资源快速到达现场；在学校、医院、体育馆等人员密集场所的道路拥堵，也可采用信息化的手段进行疏导，避免造成人员伤亡、财产损失。

二是实现环卫作业智慧化运行。环卫现场人员配置物联网设备终端，通过数字孪生技术将现场作业人员位置、机械化设备运行情况实时回传，映射在智慧化平台虚拟空间大屏上，实现环卫作业情况全域可视、可管、可控。智慧环卫上半年共计完成任务工单660单，整体完成率100%，接单及时率80.91%，1小时内任务完成及时率约78.33。

三是形成居民和政府共治共享的城市治理新格局。城市资产管理方面，对市政设施设备编写系统二维码，如发生故障员工或市民通过微信扫码上报平台，形成工单自动派发，大幅度的提升城市家具维护保养效率；居民也可通过微信小程序“云报事”随时随地反馈问题，平台自动形成工单反馈归口部门，服务人员接单后第一时间处置，各种问题反馈都已建立起成熟的通道，做到“实时报单、实时反馈、实时处理”。

（二）数据支撑，助力科学决策。

高仿真平台提供直观、完整的城市空间信息，具有直观性强、信息承载量大、内容丰富、操作简单等特点，实现城市三维景观的实时再现，通过3D渲染和三维动态模拟仿真等手段可灵活预演规划效果。

一是在规划设计方案审定中，可通过高仿真平台将建设方案融入城市现状，判断其合理性，得到最优方案。二是在数字城市模拟各种场景，提前发现规划问题和设计缺陷，避免重大损失，在数字世界试错，在物理世界执行。有效提高了城市规划管理的科学性决策，为管理部门对城市规划、建设、管理的重大问题论证和决策提供详实、准确的数据分析和方案优选能力。

（三）基建提质，激活市场主体。

目前与中建八局临空中心项目、中建八局医院项目、中铁十二局、中铁北京局、中国二冶学校项目、中国二冶路网项目、中铁一局、综合执法局、中建二局、中铁十七局、综合保税区、中铁十六局、中电建、中铁二十二局、中铁二十三局、中建交通、中建六局17个项目单位建立合作关系，截至目前，收入约300万元，扣除成本费用，净利约18万元。

三、下一步工作思路

一是持续优化管理体系，建立数字化、精细化管理模式，推进临空智慧化管理平台建设，推广市民共建报事小程序“云报事”，打造“人人都是监督员”理念。

二是积极引入市场化资源，拓宽服务事项，加强基层人员业务知识赋能工作，提高工作效率，肩负起未来临空经济区城市“大物业”和各项目“小物业”的公共性服务工作。

三是扩大数字智慧平台使用场景，按照实际需求将市政业务模块引入平台进行统一管理，包括城市总体规划、详细规划、重点工程选址、规委会进行规划设计方案评审、全市建设项目动态管理等都可以利用高仿真平台进行整体分析决策。也可将水文治理、大气监测、环保巡查、市容监管等各种业务纳入管理，根据居民需求改善城市环境、根据企业需求改善营商环境。