国家级制度创新案例：综保区区域一体化运营管理新机制

一、主要做法

作为全国首个正式批复的跨省市综保区，大兴机场片区综合保税区京冀两地围绕破解协同管理运营机制障碍，实施“一个海关监管机构全权负责，一个管委会统筹管理、一个平台统筹运营、分建统管、协商分配”的共营共管新机制。其中，“一个海关监管机构全权负责”是指定由一方海关牵头负责综保区的日常监管；“一个管委会统筹管理”是指京冀联合构建一个管委会来统筹负责日常管理；“一个平台统筹运营”是指由大兴区、廊坊市及首都机场集团三方共建一个综保区平台公司统筹负责日常运营；“分建统管”模式是指在建设初期对建设分工内容及管理标准进行统一；“协商分配”机制是指公开透明针对税收分成、进出口贸易成效共享等事宜开展定期协商；通过前述五方面创新，有效构建起了特色鲜明、运营流畅、管理高效的跨省市运营管理新机制。

二、创新性

针对协同管理运营机制障碍相关问题，跨省市共建综保区运营管理新机制进行如下五个方面的有效创新：一是监管机制创新，通过实施“一个海关监管机构全权负责”，有效解决了跨省市综保区海关监管权限分散的问题；二是管理载体创新，通过实施“一个管委会统筹管理”，有效解决了跨省市共管过程中事项权责及口径不一的问题；三是运营机制创新，通过实施“一个平台统筹运营”，有效解决了跨省市管理过程中多载体难协同的问题；四是管理模式创新，通过实施“分建统管”模式，有效解决了管理初期双方在基础设施建设领域面临的实施标准不一的问题；五是分配机制创新，通过实施“协商分配”机制，有效解决了跨省市共建共营综保区在利益分配方面的矛盾问题。

三、操作性

该模式具有普遍适用性，无需调整相关法律或部门规章。跨省市共建综保区管理机制需联合两地相关部门先制定具体工作方案，定期开展有效沟通即可实现全面推广。

有效性：基于跨省市共建综保区运营管理新机制，京冀两区域共同探明了统一的运营思路，并探索建立起全国首个“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的高效通关监管模式；在提升整体管理效率方面，京冀两地协同推动了保税物流、保税服务、保税研发、保税加工等领域近30个外向型发展项目顺利落地，并就项目未来的发展配套达成了统一的管理思路。

四、风险性分析

无显著风险。在投资建设平台公司前期，京冀两区域联合对平台公司三方股比、法人治理体系及公司经营管理团队构建进行深入研究及多次协商，确保平台公司实现平稳运营；在涉及到跨省市管理权限障碍、跨省市管理机制差异化方面，通过共商机制及时对相关事项做出优化调整，确保实时对影响管理运营的相关问题出具解决方案。 全国或在“京津冀、长三角、粤港澳、成渝”等协同发展地区。