国家级制度创新案例：运用城市信息模型技术增强政务服务效能

大兴机场片区（廊坊）区域城市信息模型平台建设采用国内首创的“双平台”技术路线，在保障城市信息模型系统数据安全可控的前提下，实现了实体城市与数字孪生城市同步规划、同步建设，为科学合理的城市决策和管理提供支持，真正将城市建设与治理提升到“细胞级”精细化水平，逐步实现规建管一体化的业务融合和数据的动态融通，逐步探索基于城市信息模型底层平台的数据的各类应用。

一、主要做法

（一）建立城市信息模型基础平台，作为海量行业及政务数据的集成中枢。建立城市信息模型，率先实践“数字特区”，形成大兴国际机场片区（廊坊）区域数字基础底座。大兴国际机场片区（廊坊）区域城市信息模型平台的建设，为政府信息化建设做好数据支撑，为了更好地服务于区内的政府决策以及提供更高效率、更精准的政务服务，达到城市数据动态更新的目的，并以此作为大兴国际机场片区（廊坊）区域未来建设管理的基础操作平台。

（二）开发多领域的专业化应用，提升政府决策的科学性。大兴机场片区（廊坊）区域基于城市信息模型基础平台，建立涉及到城市管理、招商引资、应急管理、交通运输、公共服务、城市体检等领域的专业化应用；“城市信息模型+智慧应用”体系，让政府实现城市智能化管理，开发在线验证、数字诊断、仿真模拟等功能。城市数据动态更新，模拟复杂城市系统、感知城市体征、监测城市活动、预测城市发展。

（三）搭建专网与外网之间的数据平台，保护政务行业数据安全。城市信息模型平台的建设不可避免的需要涉及到众多信息数据，其中不乏敏感数据，为避免数据泄漏风险，杜绝潜在的数据安全隐患，在专网与政务外网之间建立城市信息模型“双平台”，通过“数据闸”控制数据流，让政府全域推广和数据安全可兼顾。通过周期性的数据传输模式，确保每次数据流可控，构建起政务行业数据安全保护，可有效防范数据泄露，充分保护个人隐私及政府的涉密数据。

二、实践效果

（一）充分利用城市信息模型技术，实现对区内政务数据动态更新。城市信息模型基础数据库囊括6大项，分别是时空基础数据（包含11类中项和55个小项），资源调查与登记数据（包含9类中项和26个小项），规划管控数据（包含6类中项和17个小项），工程建设项目数据（包含4类中项和11个小项），公共专题数据（包含6类中项和7个小项），物联感知数据，城市信息模型基础平台以此为基础创建集效能、质量、服务保障为一体的数字化、网络化、集成化的三维模型综合信息体系，提高城市级三维模型的规范性、科学性、协调性、前瞻性、权威性、可操作性、务实性和透明性。

（二）整合各行业数据，探索多领域智慧应用的决策支持。在产业发展领域、公共服务领域、智慧政府领域、城市治理领域推动相关智慧应用落地，在前述领域中结合物联网的数据采集、大数据的处理和人工智能的建模分析，通过辅助审批流程子系统、智慧招商选址系统、三维城市设计子系统等多个子系统实现对当前状态的评估、对过去发生问题的诊断，以及对未来趋势的预测，并给予分析的结果，模拟各种可能性，提供更全面的决策支持。

（三）确保数据安全可控，解决涉密数据使用问题。大兴国际机场片区（廊坊）区域根据实际情况，创新采用“双平台”的搭建方式，分别在专网和政务外网上搭建两套相同的城市信息模型平台，解决互联网数据与政务外网之间的信息更新问题，打通专网与政务外网之间的信息壁垒。针对绝密级、机密级、秘密级三类涉密政务数据以及测绘地理信息目录的26项国家秘密事项，在采用城市信息模型平台后，可以保证政务外网及时更新互联网大数据的同时，又保证了专网上的数据安全保密，解决了涉密数据的使用问题。同时还保证两套系统在不同的对应场合下都能可以使用，确保平台数据“进的来、管得住、调得出”。

三、下一步工作思路

（一）继续推动重点建设城市信息模型和城市模型双平台系统。深入总结试点经验，以城市信息模型基础平台为切入点，打造CIM+的智慧城市操作系统建设。完善平台体系架构，落实大兴国际机场片区（廊坊）区域11241智慧城市建设顶层设计体系总体架构。建立数字廊坊底座，严格把控多源异构数据质量与标准，为“城市信息模型（CIM）+”提供有力的技术支撑。同时继续加强城市信息模型（CIM）对各业务、各应用的空间数据支撑。

（二）继续加强各业务支撑，沉淀更多行业数据集。拓展各业务支撑及应用场景构建，沉淀各行业数据，实时将政务协同数据、物联感知数据落位于城市信息模型平台，做到大兴国际机场片区（廊坊）区域的数字世界与物理世界同生共长、数字孪生，为大兴国际机场片区（廊坊）区域智慧城市“城市信息模型+”做好底层数据支持。